魯昕在專業(yè)教學標準開發(fā)試點工作匯報會上的講話

在職業(yè)教育部分專業(yè)教學標準開發(fā)試點工作匯報會暨論證會上的講話

教育部副部長 魯昕

2013年1月23日·天津

同志們：

2012年2月，我們提出要開展課程體系和專業(yè)培養(yǎng)標準與國際標準對接的改革。請上海在全國率先試點，服務區(qū)域產業(yè)布局和發(fā)展趨勢，選擇50個專業(yè)引進國際職業(yè)教育的先進理念、標準、制度和相關資源，進一步深化中外合作辦學。4月，請?zhí)旖蛞舶凑胀瑯右?，部?0個專業(yè)開展專業(yè)教學標準開發(fā)工作。5月，我們在上海召開座談會，進一步明確了標準開發(fā)工作的基本原則。6月，教育部正式發(fā)函，啟動試點工作。到2012年11月底，此項工作已經取得初步成果，上海市首批13個專業(yè)、天津市首批12個專業(yè)的國際水準專業(yè)教學標準已開發(fā)完成。

今天上午，25個專業(yè)教學標準分5組進行了論證。剛才，上海市和天津市教委的同志匯報了專業(yè)教學標準開發(fā)試點工作的整體情況，5位專家組組長詳細介紹了各專業(yè)教學標準的論證情況。我們對現(xiàn)有的成果倍感振奮，對此項工作的前景充滿信心。希望上海市和天津市再接再厲，繼續(xù)深入推進專業(yè)教學標準開發(fā)各項工作。下面，我談兩點意見。

一、充分認識職業(yè)教育工作面臨的新形勢和新背景

2012年，職業(yè)教育工作根據(jù)中央的總體要求和教育部黨組的具體部署，緊緊圍繞國家經濟社會發(fā)展需求,按照服務全局、回應社會、推進改革、體現(xiàn)創(chuàng)新的工作思路，積極推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，著力培養(yǎng)高素質技術技能人才，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建設終身教育體系奠定了良好基礎。取得8項重要進展：一是深化了對現(xiàn)代職業(yè)教育的認識和理解，二是提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設計，三是細化了中高職銜接的10項具體任務，四是強化了提升質量管理的各項基礎工作，五是制定了職業(yè)教育標準建設一系列方案，六是擴大了行業(yè)指導的范圍，七是明確了傳承創(chuàng)新民族文化的政策思路，八是聚焦了職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重點方向。

2013年，是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。職業(yè)教育工作面臨的新形勢和新背景表現(xiàn)為5個方面：

(一)十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標。

十八大作出了我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，根據(jù)我國經濟社會發(fā)展實際，從經濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展等五個方面提出了全面建成小康社會的目標要求。要落實五位一體建設的總體布局，需要以合理的人力資源結構為基礎，這個人力資源結構則需通過合理的教育結構來實現(xiàn)。職業(yè)教育對此負有重要職責，要通過大規(guī)模培養(yǎng)技術技能人才，滿足經濟社會發(fā)展對人才的總量需求和結構性需求。因此，把發(fā)展職業(yè)教育作為構建合理教育結構的戰(zhàn)略舉措，使人才培養(yǎng)的類型結構、層次結構更加合理，是我們貫徹落實十八大精神的重要出發(fā)點和落腳點。

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育新理念為我們推動教育科學發(fā)展提供了新思路。

十八大報告強調要“努力辦好人民滿意的教育”、“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。這是中央對新時期職業(yè)教育工作做出的戰(zhàn)略部署。什么是現(xiàn)代職業(yè)教育、如何加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，成為我們當前要認真思考的首要問題。沒有現(xiàn)代職業(yè)教育的教育體系是不完整的體系，滯后發(fā)展的職業(yè)教育絕不是人民滿意的教育。教育要科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式，必須要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。為此，我們必須按照中央的部署，以更大的勇氣和智慧，把職業(yè)教育作為教育改革的戰(zhàn)略突破口，深化對現(xiàn)代職業(yè)教育的認識和理解，以實際行動解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的教育問題，為形成中國特色的現(xiàn)代教育體系做出新的貢獻。

(三)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃和決定提出了新任務。

建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系是教育規(guī)劃綱要做出的重大部署。從2011年10月起，我們組織啟動了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃編制工作，并列入了由國務院審批的專項規(guī)劃。規(guī)劃對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設提出了5個方面的架構、12項基本制度、10項重點任務。同時，我們積極籌備全國職業(yè)教育工作會議，起草了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出9方面40條政策措施?！兑?guī)劃》與《決定》各有側重、互為補充，形成了到2020年建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系、系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才的頂層設計，這是我們當前和今后工作的基本依據(jù)。

(四)高考分類改革為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提出了新目標。

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，一個重要的切入點是實現(xiàn)中高職銜接。改革考試與招生制度是關鍵。我們經過深入調研，形成了《高等職業(yè)教育考試招生改革調研報告》和《國家高等職業(yè)教育考試招生改革建議》，已呈報國家教育考試指導委員會，抓緊推動高等教育分類考試改革。這是強化職業(yè)教育類型教育特點的制度基礎，是系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才的重要途徑，是緩解隨遷子女就地入學考試矛盾的重要探索。我們一定要深入研究和積極應對這個新變革，深入分析經濟社會發(fā)展對技術技能人才的新需求，按照系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才的總要求，探索完善類型教育制度基礎,切實抓好中等職業(yè)教育質量，分類研究和實施高等職業(yè)教育育人模式，把這項重要的改革任務抓好抓實。

(五)深化教育領域綜合改革提出了一系列新任務。

現(xiàn)在我國職業(yè)教育改革已經進入了攻堅期和深水區(qū)。迎難而上、攻堅克難，深化綜合改革，是我們必須承擔的歷史重任。深化職業(yè)教育綜合改革，我們要著力提升職業(yè)教育吸引力，提升人才培養(yǎng)質量，引導社會轉變觀念，努力縮小國家戰(zhàn)略與群眾選擇、國家意識和社會意識之間的差距;要著力健全現(xiàn)代學校制度，以高等職業(yè)院校為突破口，建立學校、行業(yè)企業(yè)等多方參與的學校理事會或董事會，探索產權制度和治理結構改革，深化職業(yè)院校內部管理體制改革，健全教職工代表大會制度;要著力體現(xiàn)職業(yè)教育類型特點，實施技術技能人才系統(tǒng)培養(yǎng);要著力拓展服務面向，以課程銜接資格證書為突破口，服務企業(yè)和社會需求。

二、下一步工作要求

職業(yè)教育改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略構想和頂層設計已經基本成型。要把戰(zhàn)略變成現(xiàn)實、把目標變成行動，關鍵就在落實。加快形成適合技術技能人才成長的培養(yǎng)體系，全面提升培養(yǎng)質量，是我們能否把職業(yè)教育改革創(chuàng)新的一系列頂層設計落到實處的關鍵。學習和借鑒發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育的先進經驗，開發(fā)具有中國特色、國際水準的專業(yè)教學標準，是提高技術技能人才培養(yǎng)質量的基礎性工作，是健全職業(yè)教育標準體系的重要環(huán)節(jié)，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的有力抓手。

自去年6月啟動此項工作以來，上海和天津教委高度重視此項工作，開展了大量卓有成效的工作。上海市教委開展了《與國際接軌的職業(yè)教育專業(yè)教學標準開發(fā)研究》課題研究，對比了美國、英國、澳大利亞等國職業(yè)教育專業(yè)教學標準的開發(fā)模式，并在此基礎上形成了《國際水平專業(yè)教學標準開發(fā)指導手冊》，首批 13個專業(yè)教學標準已正式出版。天津市教委通過中外合作辦學申辦新專業(yè)和嫁接提升現(xiàn)有特色專業(yè)等方式，不斷推進合作教育，開展中外合作辦學，開發(fā)了12個國際化專業(yè)教學標準。這些專業(yè)教學標準既反映了我國國情和專業(yè)教學實際，又充分考慮與國際先進水平對接的要求，國際水平在課程理念、職業(yè)能力標準、課程模式、教學模式、開發(fā)技術、開發(fā)團隊等方面都不同程度得到了體現(xiàn)。

今天的會議對這25個專業(yè)教學標準逐一論證，提出了許多很好的意見和建議。請上海、天津的同志仔細梳理、深入思考、認真借鑒，對現(xiàn)有25個專業(yè)教學標準做進一步修改，加緊完成剩余75個專業(yè)教學標準的開發(fā)工作，今年年底前全部完成。下面，我再提幾點要求。

(一)明確工作任務。

一是抓緊試點。今天會議論證的25個專業(yè)教學標準，根據(jù)論證意見修改完善后，要作為2012年職業(yè)教育科研、教改的成果試行。2013年先在上海、天津選取100個專業(yè)點試行，為下一步工作的開展提供實踐案例和典型經驗。

二是推進開發(fā)。2012年部署的上海、天津各開發(fā)50個國際水準專業(yè)教學標準工作，二產、三產要各完成50個。剩余75個國際水準專業(yè)教學標準的開發(fā)工作，要以現(xiàn)有25個專業(yè)教學標準的試點情況為指導，不斷完善工作思路和方法，扎實推進國際水準專業(yè)教學標準開發(fā)工作。

三是拓展成果。要以專業(yè)標準開發(fā)為基礎，改造傳統(tǒng)教材和課程。到2013年底，力爭開發(fā)出一批緊跟國際職業(yè)教育新理念的系列教材，統(tǒng)一封面和前言，建設出一批具有國際水準的精品課程和配套數(shù)字化教學資源，同步推進適應國際水準專業(yè)教學標準要求的教師培訓。

(二)把握工作原則。

一是拓寬視野、科研先行。要進一步拓展國際比較研究的范圍，學習了解德國、瑞士等職業(yè)教育先進國家專業(yè)教學標準開發(fā)的做法，結合我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，做好頂層設計，研制符合我國國情的國際水準專業(yè)教學標準開發(fā)路線圖。

二是創(chuàng)新理念、對接國際。要以職業(yè)能力標準的國際對接為基礎，以國際水平跨國企業(yè)人才要求為目標，以體現(xiàn)國際發(fā)展趨勢的專業(yè)課程開發(fā)為核心，以教學條件的國際化水平建設為保障，以國際權威職業(yè)資格證書為引領，實現(xiàn)我國專業(yè)教學標準與發(fā)達國家或重要國際組織專業(yè)教學標準的對接。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育部分專業(yè)教學標準開發(fā)試點的各項工作，以專業(yè)教學標準開發(fā)為抓手，整體推進標準開發(fā)、課程建設、師資培訓、學生交流等方面工作。

四是突出重點、強化合作。重點圍繞區(qū)域支柱產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展需求，加強相關專業(yè)課程建設，積極吸引職業(yè)教育和相關產業(yè)發(fā)達國家的學校、行業(yè)、企業(yè)共同參與合作。

五是發(fā)揮優(yōu)勢、合作共贏。發(fā)揮上海市和天津市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在積極引進國外優(yōu)質職業(yè)教育資源的同時，加強職業(yè)教育國際交流，推動國內外優(yōu)質職業(yè)教育資源互補和共享。

(三)做好統(tǒng)籌兼顧。

一是處理好中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接的關系。正在進行的體系設計，明確了現(xiàn)代職業(yè)教育是各級各類職業(yè)教育相互銜接的教育。國際化標準建設必須按照銜接的原則進行設計，對中職階段、專科階段、本科階段、專業(yè)碩士階段統(tǒng)籌考慮。

二是處理好教育教學一般規(guī)律與職教特色的關系。職業(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分，既與普通教育有共性的一面，又有不同于普通教育的個性特征。我們既要遵循教育教學的一般規(guī)律，又要體現(xiàn)職業(yè)教育的特色。

三是處理好區(qū)域特殊性與全國普適性的關系。本次開發(fā)工作強調要重點圍繞區(qū)域支柱產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展需求，要服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。但同時要注意，本次開發(fā)工作是試點，試點的意義在于探索和總結經驗，為全國其他地區(qū)專業(yè)建設提供借鑒和示范。

四是處理好國際水準和中國特色的關系。學習借鑒國外先進經驗，絕對不能簡單照搬照抄。要在總結我們自己改革實踐經驗的基礎上，研究、分析國外的經驗與做法。開發(fā)出的專業(yè)教學標準要既體現(xiàn)國際水準，同時又要符合我國國情，具有中國特色。

(四)推動教學實踐。

一是著眼實踐。國際水準職業(yè)教育專業(yè)教學標準、課程體系開發(fā)的成果，要落實到實際教學中。試點工作的成果，不僅要在上海、天津試點，還要擴展到其他地區(qū)，特別是要在中高職示范校組織進行試點，推動教學水平的全面提升，要做好推動工作。

二是加強培訓。專業(yè)教學標準能否切實應用于教學實踐，關鍵在校長和教師。這些國際水準專業(yè)教學標準的應用，需要校長具有國際水準的辦學理念，需要教師具有講授國際水準專業(yè)課程的能力。教育部要組織好培訓工作，與現(xiàn)有的教師培訓項目結合，在2013年的教師培訓、教師能力建設等項目中增加有關內容。

三是推動教學。要運用試點工作成果改造傳統(tǒng)教材，創(chuàng)新教學方式、教學內容和學生學習方式。用國際水準專業(yè)教學標準開發(fā)的成果，提高教學質量和人才培養(yǎng)水平。同時，在專業(yè)教學標準開發(fā)、應用過程中，要緊跟國際先進職業(yè)教育理念，追蹤產業(yè)變化、企業(yè)生產過程變化，不斷提高職業(yè)教育教學、課程、專業(yè)的國際化水平。

四是注重評估。提高質量首先要有標準，沒有標準就無法衡量質量的高低。通過開展試點工作，開發(fā)出了一批具有中國特色、國際水準的專業(yè)教學標準。有了標準，就要以這些標準為依據(jù)，積極開展質量評估，促進教學質量提升。要深入開展研究，不斷完善職業(yè)教育教學質量評估工作體系。

上海和天津教委要高度重視此項工作，切實加強組織領導，明確相關部門的具體職責任務，落實經費保障，依托行業(yè)、企業(yè)及教科研部門，大膽探索，先行先試，抓緊推進專業(yè)教學標準開發(fā)工作，著力提升技術技能人才培養(yǎng)質量，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標做出新的貢獻!