魯昕:深入推進(jìn)教育體制改革試點(diǎn)工作完善職業(yè)教育國家制度體系

深入推進(jìn)教育體制改革試點(diǎn)工作完善職業(yè)教育國家制度體系

——在國家職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)暨職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)場交流會(huì)上的講話摘要

教育部副部長 魯昕

(2012年12月18日 河南鄭州)

本次會(huì)議的主題是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，以制度建設(shè)引領(lǐng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為全面建成小康社會(huì)提供技術(shù)技能支撐。任務(wù)是：總結(jié)交流職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和集團(tuán)化辦學(xué)工作進(jìn)展，研究部署深入推進(jìn)體制改革試點(diǎn)工作、完善職業(yè)教育國家制度體系的任務(wù)措施。

一、 職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展

2005年以來，教育部先后與天津等地共建了9個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。2010年10月，國務(wù)院辦公廳公布了425項(xiàng)國家教育體制改革試點(diǎn)，其中職業(yè)教育有56項(xiàng)。隨著這一系列部署，國家頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐探索得到了有機(jī)統(tǒng)一，形成了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)和體改試點(diǎn)工作，教育部與相關(guān)地區(qū)和單位共同細(xì)化了建設(shè)方案，印發(fā)了《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012年)》等一系列文件，實(shí)施了中職示范校等重大項(xiàng)目，推進(jìn)了擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)范圍、制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、組建行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)等重要工作，召開了一系列推進(jìn)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)踐的指導(dǎo)、規(guī)范和提升。各地以開展試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持問題入手、科研先行、理念創(chuàng)新、實(shí)踐首創(chuàng)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策保障，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得了明顯進(jìn)展，特別是形成了一批具有推廣價(jià)值的制度性成果，為完善職業(yè)教育國家制度提供了豐富的實(shí)踐案例和典型經(jīng)驗(yàn)。

(一) 統(tǒng)籌規(guī)劃制度全面建立。

各地普遍加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。重慶印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，山東印發(fā)了《加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》，遼寧印發(fā)了《職業(yè)教育強(qiáng)省建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015年)》，河南印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)工作的若干意見》，上海印發(fā)了《職業(yè)教育“十二五”改革和發(fā)展規(guī)劃》，湖南印發(fā)了《職業(yè)教育服務(wù)能力提升專項(xiàng)規(guī)劃》，廣西印發(fā)了《大力發(fā)展職業(yè)教育的若干規(guī)定》。北京、浙江、廣東、寧波等也制定了相關(guān)的規(guī)劃。

(二) 內(nèi)部銜接制度積極推進(jìn)。

各地以推進(jìn)中高職銜接為重點(diǎn)，在學(xué)制改革、專業(yè)對(duì)接、校際合作、課程銜接、招考制度等方面進(jìn)行了積極探索。江蘇以學(xué)制貫通為突破，實(shí)行了 3+2、3+3和五年一貫制等多種中高職銜接人才培養(yǎng)模式。北京確定了8所高職院校和10所中職學(xué)校，開展以“3+2”為主體的中高職銜接辦學(xué)試驗(yàn)及招生考試試點(diǎn)。上海遴選了17個(gè)專業(yè)開展中高職貫通培養(yǎng)試點(diǎn)。浙江實(shí)施中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革。江蘇、上海、廣東等地探索了中職與本科、高職與本科銜接試點(diǎn)。

(三) 行業(yè)指導(dǎo)制度不斷完善。

各地著力加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)。陜西組建了9個(gè)行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)。浙江醫(yī)藥高等專科學(xué)校、寧波天一職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別與醫(yī)藥行業(yè)、衛(wèi)生行業(yè)建立長期合作關(guān)系，組建衛(wèi)生行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，利用行業(yè)優(yōu)勢培養(yǎng)專門化技能人才。福建等地也正在積極組建省級(jí)行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。

(四) 產(chǎn)教融合制度初步形成。

重慶根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌企業(yè)和職業(yè)院校的用地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。遼寧確定了91項(xiàng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群的省級(jí)示范專業(yè)。安徽面向皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局需求，建立了專業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。廣西依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)中職學(xué)校圍繞14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和4大新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。陜西、湖南、安徽等地建立了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話機(jī)制。

(五) 校企合作制度深入推進(jìn)。

各地探索了“引企入校”、“辦校進(jìn)廠”、“企業(yè)辦校”、“校辦企業(yè)”、“訂單培養(yǎng)”、“半工半讀”、“學(xué)徒培養(yǎng)”等校企合作形式。上海、河南、湖南、廣西、寧波等地發(fā)布了促進(jìn)校企合作的文件。大連按照“產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、工業(yè)文化進(jìn)學(xué)校、企業(yè)文化進(jìn)課堂”的要求，開發(fā)校本德育課程，聘請(qǐng)能工巧匠、職業(yè)典范、創(chuàng)業(yè)能手作為“德技輔導(dǎo)員”，開展德育宣講和就業(yè)指導(dǎo)工作。

(六) 集團(tuán)辦學(xué)制度廣泛覆蓋。

集團(tuán)化辦學(xué)是探索職業(yè)教育辦學(xué)國家制度改革的重要舉措。全國已建職教集團(tuán)約700個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和50%以上的中職校、90%以上的高職校。湖北、陜西、河南、福建等地印發(fā)了推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的文件。遼寧啟動(dòng)了示范性職教集團(tuán)建設(shè)。陜西省財(cái)政每年投入300萬元對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)予以支持。

(七) 教師管理制度不斷健全。

安徽、廣東、廣西、河南、湖南、新疆等地印發(fā)了中職學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。海南、廣西、新疆、西藏、甘肅等地與天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)合作開展中職免費(fèi)師范生培養(yǎng)。云南、江西、河南、上海、四川、新疆等地實(shí)施了財(cái)政支持的兼職教師資助項(xiàng)目。青海在省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)的同時(shí)，要求學(xué)校從公用經(jīng)費(fèi)中提取不少于5%的比例用于教師培訓(xùn)。黑龍江印發(fā)了“雙師型”教師認(rèn)定工作方案、管理辦法、師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地評(píng)估指標(biāo)體系和操作規(guī)程。

(八) 經(jīng)費(fèi)保障制度不斷加強(qiáng)。

遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、海南、重慶、新疆等10個(gè)省份印發(fā)了職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。河南建立起“保學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)+促辦學(xué)規(guī)模質(zhì)量”的經(jīng)費(fèi)保障制度。上海建立了對(duì)行業(yè)和民辦高職院校的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入制度。湖北使用移民經(jīng)費(fèi)、扶貧經(jīng)費(fèi)購買服務(wù)，招收三峽庫區(qū)和南水北調(diào)庫區(qū)移民子女。四川2009年開始實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃。新疆2011年開始對(duì)南疆三地州及部分縣生源中職學(xué)生，在免學(xué)費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)基礎(chǔ)上，免住宿費(fèi)和免教材費(fèi)。江蘇、重慶、山西、青海、內(nèi)蒙古等地實(shí)施了全面免除中職學(xué)生學(xué)費(fèi)政策。

(九) 督導(dǎo)評(píng)估制度基本建立。

江蘇、湖南、云南、貴州畢節(jié)等地建立了對(duì)縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度。安徽將皖江城市帶職業(yè)教育規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)列入省政府對(duì)示范區(qū)各市、縣(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)工作考核內(nèi)容，將職教財(cái)政投入占教育財(cái)政投入比例納入綜合考核指標(biāo)進(jìn)行量化考核。湖南建立了職業(yè)院校學(xué)生專業(yè)技能抽查制度，省教育廳根據(jù)抽查情況，已責(zé)令3所高職各1個(gè)專業(yè)、20所中職30余個(gè)專業(yè)停止招生。四川、浙江寧波開展了由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行高職質(zhì)量評(píng)價(jià)的探索。

(十) 區(qū)域合作制度日趨完善。

2010、2011年，中央先后決定在內(nèi)地多個(gè)省市舉辦內(nèi)地西藏中職班和內(nèi)地新疆中職班，現(xiàn)已招生上萬人。天津職業(yè)院校的中西部生源已占 40%，每年2萬多畢業(yè)生在津就業(yè)。甘肅與天津合作開展了“9+3”藏區(qū)免費(fèi)中職教育項(xiàng)目。青海組織藏區(qū)六州與東部六省(市)建立對(duì)口支援關(guān)系。重慶將職教合作納入與貴州、云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略合作框架。安徽推進(jìn)皖江示范區(qū)與皖北職業(yè)教育對(duì)口支援。在教育部協(xié)調(diào)下，10個(gè)東部職教集團(tuán)與滇西10州市簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

二、 通過改革試點(diǎn)促進(jìn)職業(yè)教育國家制度建設(shè)

面向全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，中央把教育擺在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，要求“努力辦好人民滿意的教育”、“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。這指明了職業(yè)教育改革發(fā)展的方向?，F(xiàn)代職業(yè)教育是適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式，主要培養(yǎng)面向一線技術(shù)技能人才的教育類型。今后一個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育工作的主要任務(wù)是以讓每個(gè)孩子都成為人才、提高全民受教育年限為主題，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在更新理念、適應(yīng)需求、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、符合規(guī)律、突出特色、保障有力、人民滿意等方面取得新的進(jìn)展。

落實(shí)中央決策部署，教育部正在編制現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的12項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)：(1)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)制度;(2)集團(tuán)化發(fā)展制度;(3)職業(yè)教育學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格銜接制度;(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育同步規(guī)劃制度;(5)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能雙向積累制度;(6)以校企合作為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)院校制度;(7)以工學(xué)結(jié)合為核心的人才培養(yǎng)制度;(8)以公共財(cái)政為主的多元經(jīng)費(fèi)保障制度;(9)以 “雙師型”教師隊(duì)伍為特點(diǎn)的人事管理制度;(10)職業(yè)教育社區(qū)服務(wù)制度;(11)職業(yè)教育區(qū)域合作制度;(12)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度。體改試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)要按照教育部深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，圍繞這些任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)以下10個(gè)方面的工作：

(一) 全面推進(jìn)中高職有效銜接。

要按照系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的規(guī)律，推進(jìn)中高職學(xué)制改革，實(shí)現(xiàn)中高職在招生與考試制度、課程和教材體系、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)過程、人才培養(yǎng)模式、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、校際之間、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與體系、實(shí)訓(xùn)條件技術(shù)水平等方面的緊密銜接。教育部正在編制中高職銜接行動(dòng)計(jì)劃，各試點(diǎn)單位要繼續(xù)探索中高職銜接的實(shí)現(xiàn)形式和政策制度，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

(二) 深入落實(shí)高職招考制度改革。

教育部正在按照高考改革的總體部署和要求，完善和推廣高等職業(yè)教育“技能+知識(shí)”考核方式，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校單獨(dú)招生、對(duì)口招生的規(guī)模和范圍。各試點(diǎn)地區(qū)要按照部里的部署，提早謀劃、精心設(shè)計(jì)，深化考試內(nèi)容和形式改革，并以此帶動(dòng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，把全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求落到實(shí)處。

(三) 扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合制度建設(shè)。

各地要加快職業(yè)教育層次、區(qū)域和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的布局結(jié)構(gòu)。要完善區(qū)域行業(yè)指導(dǎo)組織，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在人才需求預(yù)測、專業(yè)設(shè)置、課程與教材開發(fā)、教學(xué)改革、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的重要作用。深入推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)教對(duì)話，形成行業(yè)企業(yè)深度參與的日常機(jī)制。要積極支持行業(yè)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，落實(shí)和完善支持政策。

(四) 加快完善集團(tuán)化辦學(xué)制度。

要處理好政府與市場、與社會(huì)的關(guān)系，形成合力發(fā)展職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制。各地要?jiǎng)?chuàng)新和豐富集團(tuán)化辦學(xué)的模式，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所和社會(huì)組織組成的理事會(huì)、聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)等多種形式的組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和決策模式，形成以校企合作為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)院校制度。要積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)職教集團(tuán)由松散型向緊密型發(fā)展。

(五) 著力加強(qiáng)職教標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

教育部正在抓緊制訂學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、提升舊標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)的思路，在學(xué)校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教師能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂奠定基礎(chǔ)。

(六) 不斷強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

沒有制定職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的地方，要加快工作進(jìn)度。要落實(shí)好中職免學(xué)費(fèi)政策，有條件的地區(qū)要積極推動(dòng)中等職業(yè)教育全部免學(xué)費(fèi)，探索高等職業(yè)教育涉農(nóng)等專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)資助制度。要加強(qiáng)與有各方面的協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌使用職業(yè)教育資金。要積極探索將職業(yè)教育財(cái)政投入情況納入對(duì)地方政府進(jìn)行綜合考核的重要指標(biāo)。

(七) 積極開展民族文化傳承創(chuàng)新。

教育部將聯(lián)合有關(guān)部委召開職業(yè)教育傳承創(chuàng)新民族文化工作會(huì)議，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄與職業(yè)教育專業(yè)目錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人與職業(yè)院校專業(yè)教師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)、民族文化技藝傳承與職業(yè)教育等四方面對(duì)接。各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)建設(shè)，開發(fā)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善課程體系，培養(yǎng)專業(yè)師資，把職業(yè)院校建成傳承創(chuàng)新民族文化的人才基地和產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。

(八) 加快推進(jìn)職教信息化建設(shè)。

各地要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于信息化建設(shè)的總體部署和全國職業(yè)教育信息化建設(shè)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持育人為本、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧、率先部署，推動(dòng)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)。要正確把握信息化建設(shè)的導(dǎo)向，提高信息化建設(shè)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源開發(fā)和共享，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，提升管理信息化水平，加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)文明和諧的校園網(wǎng)絡(luò)文化，拓展信息化國際合作交流。

(九) 不斷擴(kuò)大國際合作與交流。

要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的理念、體系、制度、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制，健全我國職業(yè)教育發(fā)展軟環(huán)境。要對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，立足中國實(shí)際，建設(shè)科學(xué)完善的專業(yè)、課程和教材體系。職業(yè)院校要積極與國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展合作，培養(yǎng)具有國際視野和國際交往能力的技術(shù)技能人才。要實(shí)施職業(yè)教育走出去戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國職業(yè)教育的國際影響力和競爭力。

(十) 廣泛開展面向社區(qū)的教育服務(wù)。

開展面向人人、面向全社會(huì)的繼續(xù)教育，是職業(yè)院校的重要任務(wù)。各地要建立職業(yè)院校與社區(qū)互相支持、互相服務(wù)的長效合作機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)院校廣泛開展面向社區(qū)的教育服務(wù)。職業(yè)院校要主動(dòng)服務(wù)社區(qū)，完善學(xué)習(xí)資源，面向社區(qū)群眾開展各種形式的家庭生活教育、公民素質(zhì)教育和技術(shù)技能教育，滿足他們學(xué)歷提升、就業(yè)擇業(yè)、幸福生活的需求。

堅(jiān)持科研先行，是推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各地區(qū)、各單位要結(jié)合推進(jìn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)以下十大課題的研究：一是現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵外延及國家制度、體系和發(fā)展路徑研究;二是現(xiàn)代職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系研究;三是職教發(fā)展中政府與市場、與社會(huì)關(guān)系研究;四是產(chǎn)教融合中的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略研究;五是多元主體辦學(xué)與產(chǎn)權(quán)制度改革研究;六是產(chǎn)教融合、校企合作國家分配政策研究;七是中高職銜接是現(xiàn)代職業(yè)教育體系基礎(chǔ)的研究;八是集團(tuán)化辦學(xué)制度多元主體作用及政策研究;九是職業(yè)院校國家技術(shù)技能積累地位、作用研究;十是建設(shè)形成尊重技術(shù)技能人才的文化價(jià)值觀研究。通過對(duì)這些課題的研究，指導(dǎo)試點(diǎn)工作不斷取得新的進(jìn)展。