關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見

教育部 人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部

關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、人力資源社會(huì)保障(人事、勞動(dòng)保障)廳(局)、財(cái)政廳(局)，計(jì)劃單列市教育局、人力資源社會(huì)保障(人事、勞動(dòng)保障)局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、勞動(dòng)保障局、財(cái)務(wù)局：

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》(財(cái)教[2009]442)明確提出，為大力推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新,全面提高辦學(xué)質(zhì)量，在實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策的同時(shí)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門將選擇部分中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行改革創(chuàng)新示范。經(jīng)研究，教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部決定從2010年到2013年組織實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃?，F(xiàn)就實(shí)施工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的重大意義

中等職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是全面提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工程。新中國(guó)成立以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和大力推動(dòng)下，經(jīng)過各級(jí)政府、有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力，中等職業(yè)教育發(fā)展取得歷史性突破，培養(yǎng)了大批生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才提出了新的要求。但是，擔(dān)負(fù)著技能型人才培養(yǎng)任務(wù)的中等職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在發(fā)展方式、辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在著諸多急需解決的突出問題。

今后幾年，在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)支持建設(shè)一批中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校(項(xiàng)目學(xué)校包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校，下同)，以此帶動(dòng)全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校深化改革、加快發(fā)展、提高質(zhì)量、辦出特色，是解決這些突出問題的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育發(fā)展從注重?cái)U(kuò)大規(guī)模到全面提高質(zhì)量這一階段性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)中等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育的市場(chǎng)針對(duì)性、國(guó)家貢獻(xiàn)率和社會(huì)吸引力，進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，具有十分重要的意義。

二、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生素質(zhì)。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以質(zhì)量為核心，深化教育模式改革，推進(jìn)教育機(jī)制創(chuàng)新，著力提高育人效益，突出學(xué)校辦學(xué)特色。堅(jiān)持中央引導(dǎo)、地方為主、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)行業(yè)參與、校企合作，學(xué)校自主創(chuàng)新、具體實(shí)施，確保建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)，推動(dòng)中等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)

從2010年到2013年，中央財(cái)政重點(diǎn)支持1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新，形成一批代表國(guó)家職業(yè)教育辦學(xué)水平的中等職業(yè)學(xué)校，大幅度提高這些學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，使其成為全國(guó)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范、提高質(zhì)量的示范和辦出特色的示范，在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用。

(三)重點(diǎn)任務(wù)

1.改革培養(yǎng)模式。以培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德教育、職業(yè)技能訓(xùn)練和學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)。改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，密切與企業(yè)等用人單位的聯(lián)系，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)。立足校企資源共享、互利共盈，促進(jìn)校園文化和企業(yè)文化緊密結(jié)合，促進(jìn)知識(shí)學(xué)習(xí)、技能實(shí)訓(xùn)、工作實(shí)踐和職業(yè)鑒定等功能的整合，推動(dòng)教、學(xué)、做的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。

2.改革教學(xué)模式。以適應(yīng)職業(yè)崗位需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，著力促進(jìn)知識(shí)傳授與生產(chǎn)實(shí)踐的緊密銜接。創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境，構(gòu)建具有鮮明職業(yè)教育特色的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境。創(chuàng)新教學(xué)方式，深入開展項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、場(chǎng)景教學(xué)、模擬教學(xué)和崗位教學(xué)，通過數(shù)字仿真、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息化方式，在教學(xué)中普遍應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道系統(tǒng)優(yōu)化教學(xué)過程，增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)踐性、針對(duì)性和實(shí)效性，提高教學(xué)質(zhì)量。

3.改革辦學(xué)模式。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)模式。通過整合、調(diào)整和園區(qū)建設(shè)等方式，優(yōu)化辦學(xué)資源配置，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)、企業(yè)以及其他職業(yè)學(xué)校共同組建職教集團(tuán)，促進(jìn)集團(tuán)成員之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立輻射機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)村、西部和民族地區(qū)薄弱學(xué)校共同發(fā)展。

4.創(chuàng)新教育內(nèi)容。以人才培養(yǎng)對(duì)接用人需求、專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、課程對(duì)接崗位、教材對(duì)接技能為切入點(diǎn)，深化教學(xué)內(nèi)容改革。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)用人需要，建立專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)機(jī)制。建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的精品專業(yè)。建立由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和有關(guān)社會(huì)組織等多方參與的教材建設(shè)機(jī)制，針對(duì)崗位技能要求變化，在現(xiàn)有教材基礎(chǔ)上開發(fā)補(bǔ)充性、更新性和延伸性的教輔資料;依托企業(yè)研發(fā)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)和新崗位的校本教材。創(chuàng)新教材展示方式，實(shí)現(xiàn)教材、教輔、教具、學(xué)具、課件和網(wǎng)站等多種介質(zhì)的立體化融合。

5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以改革教師培養(yǎng)、評(píng)聘和考核為核心，注重提高教師的德育工作能力、專業(yè)教學(xué)能力、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)能力等綜合素質(zhì)。創(chuàng)新人事分配制度，形成吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，聘用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家、企業(yè)工程技術(shù)人員和社會(huì)能工巧匠等擔(dān)任兼職教師。落實(shí)教師在職進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度，加強(qiáng)專業(yè)帶頭人、骨干教師和中青年校長(zhǎng)培養(yǎng)，提高隊(duì)伍整體水平。

6.完善內(nèi)部管理。以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，提高規(guī)劃、執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和服務(wù)能力。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括建立規(guī)范的招生和考試制度、嚴(yán)格的學(xué)籍和教育教學(xué)管理制度、健全的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度、科學(xué)的教師考核評(píng)價(jià)制度等。同時(shí)，建立規(guī)范的電子學(xué)籍、教務(wù)和資產(chǎn)等信息系統(tǒng)，保證學(xué)生等信息的全面準(zhǔn)確;不斷提高學(xué)校管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化水平。

7.改革評(píng)價(jià)模式。以貢獻(xiàn)和能力為依據(jù)，按照企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織等多方共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的學(xué)校評(píng)價(jià)模式和以能力為核心的學(xué)生評(píng)價(jià)模式。突出技能考核學(xué)生的學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)校課程考試與職業(yè)資格鑒定的銜接統(tǒng)一，提高學(xué)生綜合職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。圍繞社會(huì)需求評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)，動(dòng)態(tài)適應(yīng)國(guó)家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

(四)經(jīng)費(fèi)投入

國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃所需資金，主要由中央財(cái)政專項(xiàng)安排。中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持項(xiàng)目學(xué)校建立工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的教育模式改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，辦出自身特色，在資金安排上向先進(jìn)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的學(xué)校和專業(yè)傾斜。

中央財(cái)政對(duì)項(xiàng)目學(xué)校實(shí)行經(jīng)費(fèi)一次確定、分步到位，逐年考核、適時(shí)調(diào)整、驗(yàn)收掛牌。對(duì)年度績(jī)效考核不合格的項(xiàng)目學(xué)校，終止支持，并核減其所在省份下一年度示范學(xué)校立項(xiàng)數(shù)目。同時(shí)，地方有關(guān)部門和學(xué)校舉辦者要加大對(duì)項(xiàng)目學(xué)校的支持力度，為其開展改革創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。

三、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施與管理

(一)實(shí)施步驟

國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃從2010年起實(shí)施，項(xiàng)目計(jì)劃期為4年。2010年，支持第一批300個(gè)左右示范學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。2011年，支持第二批400個(gè)左右示范學(xué)校項(xiàng)目建設(shè);同時(shí)，研究制訂示范學(xué)校驗(yàn)收辦法。2012年，支持第三批300個(gè)左右示范學(xué)校項(xiàng)目建設(shè);開展示范學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)成果驗(yàn)收;2013年，評(píng)估總結(jié)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施工作。

(二)申報(bào)和評(píng)審

1.教育部、人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部印發(fā)關(guān)于開展中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目年度申報(bào)工作的通知，明確年度工作目標(biāo)、主要內(nèi)容和基本要求。按因素分配法(包括中等職業(yè)教育在校生規(guī)模、投入保障、管理水平等)下達(dá)各省(區(qū)、市)當(dāng)年項(xiàng)目學(xué)?？刂茢?shù)。

2.各省級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門根據(jù)上述通知要求共同制訂本地工作計(jì)劃，開展相關(guān)籌備工作。根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目學(xué)?？刂茢?shù)，統(tǒng)一組織本地項(xiàng)目學(xué)校的遴選和評(píng)審工作，并將評(píng)審結(jié)果及相關(guān)材料報(bào)教育部、人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部。各省(區(qū)、市)要嚴(yán)格根據(jù)中央下達(dá)的控制數(shù)上報(bào)項(xiàng)目學(xué)校。凡超報(bào)的一律核減下一年度項(xiàng)目學(xué)?？刂茢?shù)。

3.教育部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部組織專家對(duì)各地申報(bào)的計(jì)劃和項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行復(fù)審，確定項(xiàng)目學(xué)校名單，公布審定結(jié)果。對(duì)復(fù)審不合格的項(xiàng)目學(xué)校不予支持，對(duì)該省(區(qū)、市)因此而減少的項(xiàng)目學(xué)?？刂茢?shù)不予遞補(bǔ)，并相應(yīng)核減該省(區(qū)、市)下一年度項(xiàng)目學(xué)?？刂茢?shù)。

(三)項(xiàng)目學(xué)校的遴選依據(jù)

申請(qǐng)立項(xiàng)的學(xué)校，必須是獨(dú)立設(shè)置的中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)特色鮮明，管理工作規(guī)范，就業(yè)質(zhì)量較好，聲譽(yù)較高，成績(jī)突出。教育部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部另行制訂印發(fā)《國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目學(xué)校遴選基本條件》，作為各地遴選推薦項(xiàng)目學(xué)校的基本依據(jù)。

四、實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)要求

各地加強(qiáng)對(duì)示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的組織和領(lǐng)導(dǎo)，把示范學(xué)校建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際深化改革，建立科學(xué)合理的專業(yè)、課程和教材調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大項(xiàng)目學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、教材選用、人事管理等方面的自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校大膽改革創(chuàng)新、敢于先行先試、努力辦出特色。各有關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真研究并及時(shí)解決建設(shè)計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問題。確保示范學(xué)校自驗(yàn)收之日起10年內(nèi)不改辦為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W(xué)校。

各地要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，營(yíng)造良好工作環(huán)境。以職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議為理順體制關(guān)系的載體，建立各級(jí)政府職責(zé)明確、各部門密切配合、社會(huì)各方共同參與的職業(yè)教育新機(jī)制制;以經(jīng)常性對(duì)話協(xié)商機(jī)制為載體，建立教育部門與行業(yè)企業(yè)教產(chǎn)合作新機(jī)制;以職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會(huì)和教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)為載體，建立保障職業(yè)教育科學(xué)決策新機(jī)制;以加強(qiáng)重大課題科研為載體，建立企業(yè)家、教育工作者、各領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c和推進(jìn)改革創(chuàng)新的新機(jī)制;以學(xué)校與企業(yè)一體化建設(shè)為載體，建立和完善校企合作新機(jī)制。

實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要高度重視，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保建設(shè)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

教育部 人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部

二○一○年六月十七日