各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)黨委、管委會：

為大力提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，縱深推進“實現(xiàn)偉大中國夢，建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動，加快建設全面小康社會和“美麗廣元、幸福家園”，市委、市政府決定開展“爭做文明廣元人，共建美麗廣元城”文明創(chuàng)建活動(以下簡稱“文明創(chuàng)建活動”)。現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、省委十屆三次全會和市委六屆七次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展、追趕跨越，以“爭做文明廣元人，共建美麗廣元城”為主題，在全市范圍內(nèi)廣泛深入開展以市城區(qū)為重點，推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的系列文明創(chuàng)建活動，努力形成廣元市民文明道德新風尚，加快建設全面小康社會和“美麗廣元、幸福家園”步伐。

二、總體目標

緊緊圍繞提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度的目標，以講文明、樹新風、美環(huán)境為核心內(nèi)容，立足解決市民陳規(guī)陋習，大力倡樹文明新風尚，力爭通過三年左右的努力，使廣大市民文明素質(zhì)明顯提高，城市文明風尚基本形成;創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省環(huán)保模范城市、省級法治城市、省級文明城市(以下簡稱“五創(chuàng)”)全面完成;城市文明指數(shù)測評達標，基本建成環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、社會和諧的文明城市。

三、主要內(nèi)容

以“三興”為著力重點，以“五創(chuàng)”為主要抓手，在全社會廣泛開展“十大活動”，深入推進文明城市創(chuàng)建。

(一)著力“三興”

1.興良好市民習慣，根治不文明行為。按照文明城市創(chuàng)建標準，針對市民日常生活中的陋習和城市建設發(fā)展中的突出不文明現(xiàn)象，大力開展市民“十不”文明意識養(yǎng)成和文明行為規(guī)范。即，不亂丟亂倒、不亂貼亂畫、不亂停放、不亂搭建、不亂擺攤點、不隨地吐痰、不闖紅燈、不翻越欄桿、不踐踏綠地、不損壞公共設施。

2.興良好文明風尚，提高市民文明素質(zhì)。結(jié)合中央文明委在全國范圍內(nèi)開展的文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明網(wǎng)絡引導行動，大力倡導和努力形成誠實守信(重點解決假冒偽劣、經(jīng)營欺詐、誠信缺失等問題和大力推進全域旅游人人促游)、禮讓互助(重點解決車輛搶道、插隊加塞等問題和大力倡導友愛互助、志愿服務)、勤儉節(jié)約(堅決抵制公款大吃大喝等問題，大力提倡市民厲行節(jié)約，反對鋪張浪費)、低碳生活(大力推進市民低碳生活“十大”新風尚)、文明祭祀(重點解決市城區(qū)亂放鞭炮、亂撒冥紙、隨地焚香燒紙等問題)等五大文明新風尚。

3.興良好法治環(huán)境，營造依法嚴管氛圍。扎實開展“六五”普法教育，大力開展法治文化進機關、進企業(yè)、進村社、進園區(qū)、進校園、進院落活動，營造良好的法制宣傳氛圍。針對十大不文明陋習，制定《廣元市城區(qū)“十不”市民文明行為規(guī)則》、《廣元市建筑垃圾清運處置辦法》、《廣元市餐廚垃圾管理辦法》、《廣元市中心城區(qū)違法建房整治暫行辦法》，修訂《廣元市城區(qū)犬只管理辦法》和《廣元市廢棄油脂管理辦法》等相關的管理和實施細則，做到有規(guī)可循。建立村(社區(qū))規(guī)民約，推進市民自律約束。在加強相關專業(yè)隊伍建設的同時，進一步加強法治講師團、義務交通管理員、文明勸導員、城市協(xié)管員、機關干部、文明觀察團和社會志愿者等文明創(chuàng)建隊伍建設，形成專門執(zhí)法管理隊伍和多種文明創(chuàng)建隊伍共同推進文明創(chuàng)建活動的強大合力。

(二)突出“五創(chuàng)”

以創(chuàng)建文明城市(三年左右創(chuàng)建成省級文明城市，做好啟動國家文明城市創(chuàng)建準備工作)為總攬，統(tǒng)籌推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省環(huán)保模范城市、省級法治城市工作，廣泛動員全體市民積極參與，以創(chuàng)建促進市民踐行文明禮儀、養(yǎng)成文明習慣、培育文明新風，集聚更多文明“正能量”。

(三)開展“十大活動”

1.廣泛深入開展市民“陋習大反思、文明創(chuàng)建大宣傳”活動。結(jié)合省委“實現(xiàn)偉大中國夢，建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動，廣泛開展文明創(chuàng)建大家談和文明創(chuàng)建大討論活動，讓市民從思想根源上認識到不文明行為的危害性，徹底摒棄不文明習慣。同時，充分利用各種媒體和宣傳手段，在市級主流媒體開辟“文明大看臺”專欄，通過現(xiàn)場新聞、圖片報道、消息、通訊、評論等方式，宣傳先進典型、曝光不文明行為，教育引導市民知榮辱、明是非、行文明。

2.深入開展市民陋習集中整治活動。大力開展“十不”專項整治，嚴格處罰亂倒垃圾、亂扔廢物、亂貼小廣告、占道經(jīng)營、亂搭亂建、踩踏綠化帶、損毀公共設施等行為，著力糾正隨地吐痰、翻越欄桿等行為。大力開展市容環(huán)境衛(wèi)生和病媒生物防制專項整治，深入實施地下排污管道整治、河道整治、農(nóng)貿(mào)市場整治、背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、衛(wèi)生死角整治、除“四害”等專項整治工程。強力開展交通運輸專項整治，公安、城管、運管、殘聯(lián)等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊黑車、殘疾人三輪車非法營運等問題，堅決取締并查處無證營運、私裝動力裝置、隨意改變車廂車棚的人力三輪車。

3.廣泛開展文明細胞建設“五進”活動。辦好市民道德講堂，深入推進文明創(chuàng)建進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關、進企業(yè)，廣泛推行家庭美德、職業(yè)道德、公共文明禮儀和網(wǎng)絡文明傳播，努力將語言文字規(guī)范要求納入精神文明建設、普法宣傳教育、機關行文規(guī)范、廣播影視制作播出質(zhì)量、工商行政監(jiān)管和城市市容管理等范圍，大力開展文明細胞建設，力爭新創(chuàng)建命名一批文明社區(qū)、文明家庭、文明學校、文明機關、文明企業(yè)等文明示范單位。

4.廣泛開展“文明餐桌”活動。堅決抵制公款大吃大喝，大力引導市民節(jié)儉用餐、文明用餐，倡導“厲行節(jié)約、反對鋪張浪費”。著力提高餐飲業(yè)服務質(zhì)量，確保用餐安全，在餐飲企業(yè)中開展文明餐桌示范店(食堂)評選。大力倡導文明餐桌禮儀，推行剩菜打包，做到合理點餐、衛(wèi)生用餐。

5.廣泛深入開展“千場法制宣傳進基層”活動。按照屬地管理和分級負責的原則，深入開展市民學法、守法宣講活動，通過法制趕場、法制講座等形式，開展“全民普法大宣講”，實現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋。通過電視訪談、微博互動、專題座談等形式，開展“法治廣元大家談”，廣泛傳播法治知識。通過電視專欄、手機短信、網(wǎng)絡媒體“三大普法平臺”，深化“法治文化大傳播”，大力弘揚法治精神。有針對性地推進法制宣傳培訓，重點解決個別領域存在的有法不知、有法不依、違法上訪、纏訪鬧訪等問題，促進市民學法守法。

6.深入持續(xù)開展“門前五包”評比活動。實施清潔城鄉(xiāng)、美化環(huán)境全民共建，以利州區(qū)為責任主體，市城區(qū)各單位、各街道、各社區(qū)為成員，按照包片包段的辦法，繼續(xù)實行以門前包衛(wèi)生保潔、包秩序良好、包綠化管護、包門前整潔、包設施管護為內(nèi)容的“門前五包”責任制，扎實推進生活垃圾分類處理和聯(lián)戶保潔，并以居民院落、小區(qū)、街段等為單位開展評比活動，實現(xiàn)居民自主管理和監(jiān)督。

7.持續(xù)深入開展機關干部文明勸導活動。以“講文明、糾陋習、樹新風”為主題，組織市、縣區(qū)機關和企事業(yè)單位干部職工帶頭開展文明勸導活動，幫助市民糾正不文明行為習慣。市、縣區(qū)機關工委要切實組織好文明勸導活動，為各單位劃定區(qū)域、落實路段，各單位要確定人員、輪流值守，充分發(fā)揮機關干部在“爭做文明廣元人，共建美麗廣元城”文明創(chuàng)建活動中的示范表率作用。

8.深入開展全域旅游人人促游活動。樹立“全域旅游，人人都是旅游宣傳員” 的理念，切實加強《旅游法》的宣傳貫徹，著力提升景區(qū)服務水平，提供安全、優(yōu)質(zhì)、舒心的旅游服務。強化旅游行業(yè)誠信教育，加大旅游執(zhí)法力度，嚴厲查處假冒偽劣、以次充好、欺客宰客、哄抬價格、強制消費等侵害游客利益的行為。強化市民文明禮儀教育，形成熱情友善、禮貌待人的良好風尚，維護良好的旅游城市形象。

9.廣泛深入開展“立德樹人”教育活動。加強教師專業(yè)技能培訓和師德師風教育，引導教師自覺遵守教育法律法規(guī)，主動維護學生安全與權(quán)益，不斷提高精神追求。教育學生樹立遠大理想，愛黨愛國，勤奮學習，積極進取，立志成才，為踐行 “中國夢”打牢根基;教育學生遵守學生守則和日常行為規(guī)范，推進文明行為教育，養(yǎng)成良好習慣;教育學生熱愛勞動、學會自理，生活簡樸、孝敬父母;教育學生珍愛生命、遵紀守法，主動約束和規(guī)范自己的言行。

10.廣泛深入開展市民“文明出行”活動。大力倡導“能走不騎、能騎不坐、能坐不開”的低碳綠色出行理念，鼓勵市民步行、騎自行車或乘坐公共交通工具出行，倡導“購車族”盡量選擇低油耗、低排放、低污染、更環(huán)保的汽車。進一步規(guī)范出租車、公交車、人力三輪車運營秩序，統(tǒng)一車輛標識標牌、外觀裝飾和頂燈廣告等，使出租車、公交車和人力三輪車成為廣元城市形象的風景線。駕乘人員要嚴格遵守“十不”規(guī)定，堅決杜絕違規(guī)占道、隨意掉頭、違規(guī)鳴笛、隨意停靠載(下)客、亂扔棄物等不文明行為。

四、責任分工

“爭做文明廣元人，共建美麗廣元城”文明創(chuàng)建活動頭緒多、任務重，涉及面廣，工作量大，各級各部門要明確職責分工，鎖定目標任務，確保創(chuàng)建工作件件有人抓、事事有人管。

(一)興良好市民習慣

牽頭責任單位：市委宣傳部、市城管執(zhí)法局。

責任單位：市公安局、市文明辦、市規(guī)劃建設和住房局、利州區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

(二)興良好文明風尚

牽頭責任單位：市委宣傳部、市文明辦。責任單位：市直機關工委、市城管執(zhí)法局、市公安局、市工商局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市旅游局、市商務局、市民政局、利州區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

(三)興良好法治環(huán)境

牽頭責任單位：市城管執(zhí)法局、市司法局(市法建辦)。

責任單位：市級相關部門，利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

其中：制定出臺《廣元市城區(qū)“十不”市民文明行為規(guī)則》、《廣元市建筑垃圾清運處置辦法》、《廣元市餐廚垃圾管理辦法》、《廣元市中心城區(qū)違法建房整治暫行辦法》和修訂《廣元市城區(qū)犬只管理辦法》、《廣元市廢棄油脂管理辦法》由市、縣區(qū)政府負責。

(四)“五創(chuàng)”分別由相應的創(chuàng)建(迎檢)指揮部負責，具體責任單位如下

1.創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市

牽頭責任單位：市城管執(zhí)法局(市愛衛(wèi)辦)。

責任單位：市級相關部門，利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

2.創(chuàng)建國家園林城市

牽頭責任單位：市林業(yè)園林局、市規(guī)劃建設和住房局。

責任單位：市級相關部門，利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

3.創(chuàng)建省環(huán)保模范城市

牽頭責任單位：市環(huán)保局。

責任單位：市級相關部門，各縣區(qū)。4.創(chuàng)建省級法治城市

牽頭責任單位：市司法局。

責任單位：市級相關部門，利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

5.創(chuàng)建省級文明城市

牽頭責任單位：市委宣傳部、市文明辦。責任單位：市級相關部門，利州區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

(五)“十大活動”

1.廣泛深入開展市民“陋習大反思、文明創(chuàng)建大宣傳”活動

牽頭責任單位：市委宣傳部。

責任單位：市文明辦、廣元日報、廣元新聞網(wǎng)、廣元晚報、廣元廣播電視臺、利州區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

2.深入開展市民陋習集中整治活動牽頭責任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局。

責任單位：市文明辦、市交通運輸局、市規(guī)劃建設和住房局、市林業(yè)園林局、利州區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

3.廣泛開展文明細胞建設“五進”活動牽頭責任單位：市文明辦。

責任單位：市直機關工委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市婦聯(lián)、利州區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

4.廣泛開展“文明餐桌”活動牽頭責任單位：市商務局。

責任單位：市級相關部門、利州區(qū)。

5.廣泛深入開展“千場法制宣傳進基層”活動

牽頭責任單位：市司法局。

責任單位：市級相關部門、利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

6.深入持續(xù)開展“門前五包”評比活動牽頭責任單位：市城管執(zhí)法局。

責任單位：市級相關部門、利州區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

7.持續(xù)深入開展機關干部文明勸導活動

牽頭責任單位：市直機關工委、市文明辦。

責任單位：市級各部門、各縣區(qū)。

8.深入開展全域旅游人人促游活動牽頭責任單位：市旅游局。

責任單位：市工商局、市商務局、市公安局、市衛(wèi)生局、廣元質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運輸局、各縣區(qū)。

9.廣泛深入開展“立德樹人”教育活動牽頭責任單位：市教育局。

責任單位：四川信息職業(yè)技術學院、川北幼兒師范高等專科學校、市城區(qū)各中小學(含中等職業(yè)技術學校)、利州區(qū)。

10.廣泛深入開展市民“文明出行”活動牽頭責任單位：市交通運輸局。

責任單位：市公安局、市城管執(zhí)法局、市國資委、市殘聯(lián)、利州區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

五、工作要求

各級各部門、各相關單位要高度重視文明創(chuàng)建活動，把此項工作擺上重要議事日程，與中央即將開展的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，與省委“實現(xiàn)偉大中國夢，建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動相結(jié)合，與推進廣元科學發(fā)展、加快發(fā)展、追趕跨越的各項工作相結(jié)合，切實加強領導，下最大決心精心組織實施，確保各項工作落到實處、見到實效。

(一)專班推進。成立以市委書記、市政府市長為總指揮長，市委副書記為常務副總指揮長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關領導為副總指揮長，利州區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和市級有關部門負責人為成員的創(chuàng)建活動總指揮部(另文通知)，對文明創(chuàng)建工作統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌實施。從市、區(qū)相關部門抽調(diào)專人，組建辦公室和宣傳教育組、執(zhí)法監(jiān)管組、督查督導組，實行集中辦公，專班推進。

(二)分塊聯(lián)創(chuàng)。文明創(chuàng)建活動在總指揮部統(tǒng)一領導指揮下開展，創(chuàng)建省級文明城市由總指揮部統(tǒng)籌指揮，由市文明委具體主抓。在總指揮部下分別成立創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省環(huán)保模范城市、省級法治城市等四個創(chuàng)建指揮部，由市委、市政府有關領導分別牽頭，組建工作機構(gòu)，負責相關創(chuàng)建工作，并由市城管執(zhí)法局、市林業(yè)園林局、市環(huán)保局、市司法局牽頭負責具體創(chuàng)建工作。

(三)分段推進。按照“五創(chuàng)”工作的要求，制定實施方案，明確創(chuàng)建工作階段性時間表，倒排工期，有計劃、有組織、分步驟推進各項工作，做到有條不紊、落地見效。其中，2013年6月中旬至7月中旬為宣傳動員階段，開展市民“陋習大反思、文明創(chuàng)建大宣傳”活動;2013年7月下旬至9月中旬為集中整治階段，重點開展市民陋習集中整治活動，同步開展相關文明創(chuàng)建活動;2013年9月下旬至2015年4月為集中創(chuàng)建階段，持續(xù)深入開展文明細胞“五進”建設、文明餐桌、“千場法制宣傳進基層”、門前五包評比、文明勸導、全域旅游人人促游、“立德樹人”教育、“文明出行”等活動;2015年5月至2015年底為總結(jié)提升階段，全面總結(jié)并表彰獎勵文明創(chuàng)建工作先進單位和個人，大力構(gòu)建自覺踐行文明新風的長效機制，鞏固創(chuàng)建成果，實現(xiàn)創(chuàng)建目標。其中，“五創(chuàng)”工作分別為：2013年完成省級法治城市創(chuàng)建，2014年上半年完成國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，2015年完成省環(huán)保模范城市創(chuàng)建，2013年啟動國家園林城市創(chuàng)建，2014年啟動省級文明城市創(chuàng)建。

(四)市區(qū)聯(lián)動。由市委、市政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌實施，涉及的利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為創(chuàng)建主體，市、區(qū)聯(lián)動推進。利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H，按照創(chuàng)建要求，加強宣講、城管執(zhí)法、交通秩序維護、環(huán)衛(wèi)保潔、城市園林綠化、志愿服務“六支隊伍”建設，扎實做好各項創(chuàng)建工作。

(五)宣教先行。各級各部門要統(tǒng)籌安排，精心制定宣傳計劃，強化輿論引導，做好群眾宣教工作，充分調(diào)動社會各界共同參與創(chuàng)建活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性。市委宣傳部和廣大新聞媒體要大力宣傳創(chuàng)建活動的重要意義、內(nèi)涵和目標，積極挖掘、宣傳、推薦身邊的先進典型，努力營造全民參與、全民共創(chuàng)、全民共享的輿論氛圍。

(六)依法嚴管。堅持專業(yè)隊伍監(jiān)管和社會監(jiān)管相結(jié)合，充分調(diào)動信息網(wǎng)絡、天網(wǎng)工程等現(xiàn)代化監(jiān)管手段，廣泛動員社會力量參與，組建由人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、志愿者、行風評議員、道德模范等社會各界代表組成的文明市民觀察團，切實加強對市民不文明行為習慣的監(jiān)督管理，并設立市民不文明行為習慣每日曝光臺，加大對不文明行為的輿論譴責和違法(規(guī))處罰力度，做到違章必罰、頂格重罰。

(七)逗硬考核。建立健全情況通報和考核獎懲辦法，把文明創(chuàng)建工作納入相關部門和縣區(qū)年度績效考核，逗硬考核獎懲。市委督查室、市政府督辦室、市紀委(市效能辦)要對創(chuàng)建工作實行跟蹤督辦、專項督辦、重點督辦，并定期通報工作進度，對工作推進不力、創(chuàng)建任務不落實的責任單位和個人嚴格問效追責。

各縣區(qū)要按照本意見同步推進本區(qū)域內(nèi)的各項文明創(chuàng)建活動，形成全市聯(lián)動工作格局，實現(xiàn)文明創(chuàng)建全員、全域覆蓋。

2013年6月9日